一个是世界上最大的伊斯兰什叶派国家，一个是世界上最大的伊斯兰逊尼派国家，5月23日至24日，伊朗总统终于实现了对印尼的回访，距离印尼总统上次访伊已过去7年。

此访期间，双方达成“优惠贸易协定”等一系列合作协议，同意加强两国政治和经济关系，并决定在双边贸易中使用本币结算。

为什么同为伊斯兰国家，伊朗总统的回访会间隔这么久？本轮双边接触有何看点？又将为地区和国际局势带来怎样的影响？一场国事访问帷幕渐落之际，一串问号仍耐人寻味。

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时机和诉求

这是莱希2021年8月出任伊朗总统以来首次访问印尼，也是伊朗总统自2015年来首次对印尼进行国事访问。

21响礼炮、11份合作文件、一支庞大的政治经济代表团……到访第一天，莱希就在这个东南亚大国掀起一阵外交旋风。

综合多家媒体报道，两国总统当天围绕双边关系、地区和国际议题举行双边会晤，共同见证11份文件和协议的签署，以加强两国政治、经贸、文化、科技、能源等多领域合作。

“今年是伊朗和印尼建交70周年。”莱希说，“我们相信制裁与威胁完全无法阻止我们与邻国、伊斯兰国家，以及观点一致国家的合作，这是我们外交政策的首要目标。”

分析人士指出，印尼和伊朗同为中等大国，在国际社会占据一席之地。莱希此访时机微妙。为促成此访，两国展示出坚定不移、和而不同的交际姿态。

“这次访问发生在全球经济不景气、地缘政治博弈加剧的背景下。”中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲研究所副所长骆永昆指出，两国最核心的目的在于，在不稳定、不确定的环境中寻找更为稳定、确定的因素，即加强国际合作。同为穆斯林世界的一员，印尼和伊朗加强经济合作和各方面联系，也反映出伊斯兰国家在应对当前国际政治经济新变局时的战略选择。

宁夏大学中国阿拉伯国家研究院院长李绍先从内在考量、外部形势等角度分别加以解读。

从伊朗方面看，印尼是全球第15大经济体、g20成员、伊斯兰世界重要国家，美国对其重视程度也比较高。在遭受美国极限施压、全面封堵的背景下，伊朗一直竭尽所能地左冲右突，试图打破美国的封锁。印尼当然是一个重要目标，莱希访问意愿较为强烈。自2016年佐科访问伊朗后，伊朗总统的回访迟迟未能成行。

从印尼方面看，伊朗在中东地区举足轻重，能源储备丰富，经济潜力巨大。印尼对伊朗的核技术、核能力也较为看重。印尼总统上次访伊时，便重点关注经贸合作与伊朗的核技术帮助。作为以初级产品出口为主的国家，印尼重视伊朗市场。不过此前，在美国将伊朗视为重点打压对象的情况下，印尼对与伊朗走近有一定顾虑。

从外部形势看，自去年乌克兰危机升级以来，伊朗的国际环境发生较大变化，正逐渐突破外交困境，包括与沙特实现和解等。印尼方面认为，促成伊朗领导人来访的环境逐渐适宜，于是抓住时机发出邀请。

另有评论指出，加强与伊朗的关系，也与印尼近来在国际舞台上强调平衡、中立的外交议程前后呼应。

看点和亮点

结合首日取得的共识和两国领导人的表态，不难发现，莱希此访是一次成果丰富、雄心勃勃的访问。

仅在出访首日，两国便签署11份文件和协议，涵盖能源、医药保健品、食品、海关合作、双边贸易便利化、科技、文化等诸多领域。

其中，优惠贸易协定（pta）备受关注。它将降低一长串印尼出口产品的关税税率，包括加工食品、药品、橡胶、纸张、纺织品、木材和车辆等；伊朗的出口产品，如矿物燃料、石油和化工产品等，也将受益于减税。

其实，从数据上看，伊朗和印尼并非彼此的传统贸易伙伴。去年，两国双边贸易额同比增长逾23%，达2.572亿美元。

不过，两国高层都对加强经贸合作充满信心。

“两国同意将双边贸易额提高到每年200亿美元的目标，并以各自货币进行贸易结算。”莱希在联合记者会上说。200亿美元较目前增长近百倍。

有印尼媒体指出，这是印尼与中东国家之间的第二份协议（第一份协议是去年7月与阿联酋签署的全面经济伙伴关系协议），具有重大意义。因为印尼用战略眼光审视与伊朗的关系，将其视为印尼进入中东广阔市场的门户，将助力印尼实现出口选择多样化、加速疫后经济复苏。

在两位分析人士看来，推动贸易便利化、同意本币结算，可谓本次访问的主要成果。

“尽管全球面临很多地缘政治和安全问题，但两国仍把经济合作作为开展国际合作的着力点和最主要方面，这是此访最大的看点。”骆永昆指出，究其原因，一方面，经济发展的确是两国面临的重要任务；另一方面，两国都希望通过经济合作、增强联系，来获得最实际利益，而不是无谓地卷入国际政治和安全议题的冲突之中。

与此同时，“此访另一个看点在于，双方谈到‘去美元化’合作，希望在经济合作中寻求更多战略自主。”骆永昆说，如果这方面工作能进一步落实，两国有望在今后美联储加息、国际经济环境动荡不定的背景下，找到适合自己的一条出路。

李绍先指出，两国的经贸合作互有需求、互利双赢，呈现两方面亮点。

一是，两国是不同教派的伊斯兰国家（伊朗是什叶派，印尼是逊尼派），但都强调伊斯兰的共性，这种做法别具意义。这说明有关“中东地区教派矛盾激烈难调”的看法是一种误解。中东地区的最大问题来自地缘政治层面。如今，随着地缘政治主要力量之间的和解，教派矛盾正相应地走向缓和。什叶派大国伊朗与逊尼派大国印尼走近，充分证明教派矛盾并不是中东问题的主要方面。之所以被人们不断渲染，是因为在美国挑唆下形成了地缘政治上的两个对立集团。

二是，两国同意推动本币结算，绕开美国对伊朗的制裁，对于推动合作落地至关重要。在此过程中，人民币可能也是一个重要选择。

信心和动力

除了聚焦双边合作，会晤期间，两位总统还讨论了全球多地日益加剧的地缘政治紧张局势，同意继续支持巴勒斯坦人和妇女教育，以及在阿富汗提供人道主义援助等。

“单边主义时代已经结束，世界将形成新的力量，这符合发展中国家的利益。伊朗和印尼间关系的扩大将使伊斯兰世界和所有穆斯林受益。”莱希表示。

对此，两位分析人士指出，从更广阔视角看，伊朗和印尼的合作趋向紧密，对于加强伊斯兰世界团结、促进全球南南合作和多边组织间协调等，都是一种鼓励。

“印尼和伊朗加强合作，也是亚洲国家、伊斯兰国家对当前国际形势的一种回应。”骆永昆指出，这不仅仅是双边关系的维度，也表明亚洲国家、伊斯兰世界正越来越多地探讨通过各种国际机制，包括小多边区域性国际组织，来加强彼此之间的联系和合作。比如，东盟与海湾国家也会有组织对组织的合作，以进一步捍卫多边主义，对国际政治领域一些单边主义、制造和推升世界局势紧张和动荡的行为给予有力还击。

“由此可见，多边主义、维护全球稳定、加强各领域合作，仍是当前国际社会的主流和各方共同的利益所在。”骆永昆说。

李绍先在展望两国合作前景时指出，印尼和伊朗走近，肯定会受到西方或大或小的压力。同时，这也显示出乌克兰危机升级后，国际社会出现一块重要的“中间地带”。

放眼国际社会，“跟随美国制裁俄罗斯的40多个国家基本都是西方国家，几乎没有中等发展中国家。”李绍先举例道，墨西哥、土耳其、沙特等美国盟国都没有跟风制裁，除了金砖国家成员外，印尼、非洲的埃及、拉美的阿根廷等也都没有加入制裁行列。从这个角度看，处于辽阔“中间地带”的中等发展中国家加强合作，将为推动世界格局多极化、维护和践行多边主义注入更多信心和动力。

栏目主编：杨立群

文字编辑：张全

本文作者：安峥

题图来源：新华社

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